在这个金秋十月、硕果累累的美好时节里，哈尔滨师范大学迎来了近200位来自黑龙江省财政厅、省教育厅、省工业和信息化委员会等行政主管部门和事业单位的相关负责人，大家共聚一堂，探讨如何落实政府会计准则体系，加速推进行政事业单位内控建设。

　　黑龙江，是一个在会计改革方面不断创新并走在全国前列的省份，因此，继广东之后，由财政部中国会计报主办、北京用友政务软件有限公司协办的“政府会计准则·行政事业单位内控主题宣讲”活动将第二站选在了黑龙江。

　　作为黑龙江省推行管理会计的重点行政事业单位，目前哈尔滨师范大学的全面预算管理、教育成本测算、领导决策支持系统、“云财务”已经初步建成，很多做法被省财政厅在全省推广，几年来有200多所高校到哈尔滨师范大学进行交流和调研。

　　“今天，来自全国政府会计准则和内部控制领域的专家齐聚哈尔滨师范大学，共同交流、分享在这一领域的研究成果和心得，这是我们莫大的荣幸。” 哈尔滨师范大学总会计师张志宏在代表承办单位致辞时谈道，从2014年开始，该校在内部控制建设方面做了大量卓有成效的工作，从顶层设计到组织保障，从制度建设到信息化系统，从优化流程到监督检查，学校发挥工匠精神，从每一个关键环节入手，精密地推进内控体系建设，建立了较为完整的内部控制体系，基本实现了“制度流程化、流程表单化、表单信息化”的建设目标。

哈尔滨师范大学总会计师张志宏

　　随后，用友政务副总裁柯丙军在致辞时说，政府会计准则体系落实和行政事业单位内控建设是当前财政部重点推进的工作，两项工作是相辅相成的，以政府会计准则体系实施为契机，进一步重视和加强单位内部控制建设，使之成为管控风险、防范舞弊、提高会计信息质量、保证资产安全完整的“防火墙”，确保《基本准则》及其相关具体准则和制度的顺利实施，是目前我们共同致力于做的事情。

用友政务副总裁柯丙军

　　“而且两项工作的推进都离不开信息技术的支撑，对此，相关政策制度都有明确的规定。” 柯丙军介绍道，根据《政府会计准则——基本准则》及具体准则和政府会计制度，我们正在推出“政府会计软件”，并已经推出了行政事业单位内控管理解决方案，积累了相关经验和案例，相信在信息技术的助力下，两项工作会加速推进。

　　在主旨演讲环节，黑龙江省财政厅总会计师兼会计管理局局长姜玉成就黑龙江省落实行政事业单位内控规范和政府会计改革的做法进行了介绍。

黑龙江省财政厅总会计师兼会计管理局局长姜玉成

　　他表示，《政府会计准则——基本准则》、《行政事业单位内部制度控制规范（试行）》等一系列财务会计制度，是实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的制度安排，这些治理机制和制度创新将推升会计工作。

　　“既要准确把握新制度的特点，也要把握新制度带来的挑战。”姜玉成提出，新制度为财务部门带来新的机遇，包括管理更加全面、科学、精细，行政事业单位可以更好地实现数据共享，有利于分类改革，从而有利于强化财务工作。同时新制度及内控规范也给财务人员带来挑战，一是对会计人员严谨求实的工作作风提出更高要求，二是对职业判断能力提出更高要求。

　　据了解，为了落实新制度规范，黑龙江省财政厅投入了大量资金到人员培训和检查监督工作中，据不完全统计，省市县三级共举办各类培训班126个，培训26000人次，光省财政厅就培训了8000人次。此外，省财政厅组织省会计领军人才制定了涵盖高校、医院、行政事业单位的四个行业的《内部控制指引》，让基层单位可操作、可执行。可见，黑龙江在落实新制度规范过程中的“接地气”程度，走在全国前列。

　　“当然，要正视制度建设中的突出问题，这突出表现在风险意识不强、重视不够，管理基础薄弱、良莠不清，一些重点领域和环节隐患较多，缺乏基本的‘内控’措施，尚未形成制度的内部监督等方面。”针对行政事业单位内控建设，姜玉成最后指出，要合心聚力，扎实推进内控落地，加强实施内控的组织领导，按规定统一要求制定系统内控制度，同时加强宣传引导，营造‘绿色’环境，加强对单位资金和内控的检查与评价。”

　　我国知名风险管理与内部控制和内部审计专家、中国会计学会内部控制专家组专家、北京国家会计学院教授郑洪涛随后发表演讲。

中国会计学会内部控制专家组专家、北京国家会计学院教授郑洪涛

　　他开篇总结了目前行政事业单位内部控制实施的现状，包括精心组织、强力推行，外部压力、协同推进，积极行动、卓有成效，囿于基础、参差不齐，固有风险、不容忽视，目标提升、有待精进。

　　针对如何有效建立行政事业单位内控体系，他提出了三个要点。首先是遵循一条路径：以预算管理为主线、以资金管控为核心、以单位收支为载体。其次是处理好三个关系，即内部控制与单位管理的关系，内控对单位经济活动进行规范，内控是单位管理活动的基础；规定动作与自选动作的关系，内控规范要求的是规定动作，单位要根据自身的不同特性制定自选动作；财务部门与业务部门的关系，财务是牵头部门、服务部门，业务是主体部门、责任部门。最后是抓住三个关键：一把手工程、以评价为依托、信息化支撑。

　　另外，他透露，2016年底前，各行政事业单位要求进行横向对比找出不足和差距，形成基础性评价报告；中央部门将以此作为2016年决算报告的重要组成部分向财政部报告。

　　最后，郑洪涛表示，政府会计改革的路径，应当是建立政府会计准则，各级政府及其组成主体依据统一、规范的政府会计准则进行会计核算、编制财务报表，在此基础上通过专门的会计方法和程序，合并形成真实、完整、准确的权责发生制政府综合财务报告。

　　围绕内控信息化，黑龙江省教育厅财务审计处王智博对省教育厅教育经费（资产）内控监督平台进行了介绍，他将这一平台归纳为“15411工程”，即1个服务窗口，全省使用统一服务门户，所有工作“一站式”完成，教育经费信息“一站式”获取；5个核心数据库；4大业务子系统；1个大数据中心；1个核心应用平台，全省使用统一的基础管理平台，确保技术规范、业务规范及管理规范的统一。

黑龙江省教育厅财务审计处王智博

　　从2015年启动平台建设以来，截至目前，黑龙江省教育厅教育经费（资产）内控监管平台的试点工作已经接近尾声，2017年将在省属教育单位中全面推广。“平台建成后，通过不断磨合与完善，未来，我厅将围绕支出控制、实时监督、公开透明三大核心，提升教育财务管理信息化综合管理水平，推动我省教育内控由‘人治’走向‘法治’，由粗放管理转向精细管理，由人工控制管理向信息化控制管理逐步转型。” 王智博表示。

　　最后，用友政务内控信息化专家孟祥林结合自己参加多个项目建设的经验谈道，行政事业单位内控的定位是“升级版”，不是另起炉灶，而是穿针引线、穿衣戴帽，使各项规定落地。其目的是“控制风险”，不是控制各类业务开展。实施的关键是“流程化”，内部控制是将所有的业务活动按流程进行风险分析，并按风险点制订管控措施，将分散的管理制度有机地连接起来，就像生产线一样。落实上要求“具体化”，根据部门职责，将单位内部经济活动及行为具体化、程序化，并将预算指标具体至支出事项和执行方式。

　　“至于内部控制中信息化的作用，我认为，信息化可以使内控规范、流程、单据、固化到信息系统中，确保制度执行的刚性，使审批有依据、执行能控制、决策留痕迹。”孟祥林还表示，信息化落实内控管理的两个支点分别是业务控制使之规范（运行平台）、信息透明使之自律（监控平台）。

用友政务内控信息化专家孟祥林

　　本次宣讲活动结束后，大家纷纷表示，会上既有行政主管部门的工作指示，又有资深专家的课题介绍，还有同行的经验分享，针对自己回到单位更好地推进政府会计准则体系的实施和行政事业单位内控体系的建设有很好的指导作用。